西吉縣人民政府

為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和自治區(qū)黨委十三屆五次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施法治政府建設(shè)，根據(jù)自治區(qū)黨委有關(guān)工作會(huì)議精神和西吉縣委法治政府工作會(huì)議精神，衛(wèi)生健康系統(tǒng)以提高衛(wèi)生法治建設(shè)質(zhì)量為核心，進(jìn)一步規(guī)范法治建設(shè)內(nèi)容，完善法治工作制度，強(qiáng)化法治工作落實(shí)常態(tài)化，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作進(jìn)程，現(xiàn)將2023年度工作開展情況匯報(bào)如下：

一、認(rèn)真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)法治政府建設(shè)排頭兵

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略要求。衛(wèi)生健康局黨工委以班子建設(shè)為核心，嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)班子決策程序和機(jī)制議事決策，突出抓好班子模范帶頭作用，班子成員帶頭學(xué)法，切實(shí)做到先學(xué)一點(diǎn)、學(xué)深一點(diǎn)，指導(dǎo)工作實(shí)踐更廣一點(diǎn)，使班子法治素養(yǎng)整體提高；組織全系統(tǒng)干部職工以多種形式持續(xù)開展學(xué)習(xí)黨的二十大精神、習(xí)近平總書記系列重要講話精神、《中華人民共和國憲法》和衛(wèi)生行業(yè)法律法規(guī)規(guī)章，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話和全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，使全系統(tǒng)理論和法治學(xué)習(xí)常態(tài)化、長效化初步形成。

（二）以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為著力點(diǎn)，全面提升衛(wèi)生法治化工作水平。為穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作落實(shí)，依法全面履行我局職能，通過聽取匯報(bào)、執(zhí)法情況考核、實(shí)地執(zhí)法等方式全面深入了解目前衛(wèi)生健康監(jiān)督所現(xiàn)行行政執(zhí)法模式，查擺問題并逐一進(jìn)行整改指導(dǎo)。建立糾錯(cuò)督查機(jī)制，優(yōu)化依法行政執(zhí)法模式，隨著機(jī)構(gòu)改革工作落實(shí)，職業(yè)健康監(jiān)督管理職能整體移交至衛(wèi)生健康監(jiān)督所，根據(jù)區(qū)、市衛(wèi)健委安排部署，結(jié)合我縣實(shí)際，積極探索適合我縣實(shí)際的監(jiān)管執(zhí)法模式，指導(dǎo)建立職業(yè)健康執(zhí)法工作精細(xì)化管理清單，壓實(shí)責(zé)任主動(dòng)作為，全面提升衛(wèi)生法治化工作水平。查處案件13起，結(jié)案12起（簡易程序1起，一般程序12起），罰款金額6.64萬元；落實(shí)各類專項(xiàng)整治12項(xiàng)；日常監(jiān)督覆蓋率100%；監(jiān)管單位建檔率100﹪；案件舉報(bào)7起，查處7起；行政復(fù)議和行政訴訟案件0起。

二、深入推進(jìn)依法行政，穩(wěn)步建設(shè)法治政府

（一）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，提升執(zhí)法公信力。2023年聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié),落實(shí)行政執(zhí)法信息公示等三項(xiàng)制度。一是不斷拓寬公開渠道，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，開通衛(wèi)生健康網(wǎng)站、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)采集平臺(tái)等信息平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布行政執(zhí)法工作信息，及時(shí)有效公開執(zhí)法相對(duì)人基本情況、執(zhí)法主體、違法事實(shí)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程和執(zhí)法結(jié)果等信息，提高了衛(wèi)生行政執(zhí)法透明度，促進(jìn)了公正文明執(zhí)法。二是深入推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄，全面推行“一案一檔一視頻”工作，對(duì)行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可追溯管理。三是嚴(yán)格落實(shí)《重大行政執(zhí)法決定法治審核制度》和行政執(zhí)法法治審查，做到辦審分離，有效地預(yù)防執(zhí)法過錯(cuò)發(fā)生，提升了行政執(zhí)法公信力。

（二）準(zhǔn)確把握“職權(quán)法定”，認(rèn)真梳理行政事項(xiàng)清單。為切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)改革后政府部門權(quán)責(zé)清單的權(quán)威性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性，確保改革后權(quán)責(zé)清單調(diào)整落實(shí)到位，落實(shí)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，積極配合縣編辦進(jìn)行事項(xiàng)清單梳理，截至目前共梳理權(quán)力清單218項(xiàng)，其中行政許可2項(xiàng)、行政處罰164項(xiàng)、行政強(qiáng)制8項(xiàng)、行政給付7項(xiàng)、行政檢查9項(xiàng)、行政確認(rèn)6項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)11項(xiàng)、行政裁決1項(xiàng)、其他類10項(xiàng)；梳理責(zé)任清單132項(xiàng)，其中行政許可9項(xiàng)、行政處罰110項(xiàng)、行政強(qiáng)制4項(xiàng)、行政檢查9項(xiàng)。重大行政執(zhí)法決定法治審核清單54項(xiàng)，其中行政處罰54項(xiàng)、行政強(qiáng)制7項(xiàng)。對(duì)執(zhí)法委托單位承擔(dān)行政職能合法性進(jìn)行審查，對(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施的行政權(quán)力清單、責(zé)任清單等通過縣政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，對(duì)投訴舉報(bào)電話進(jìn)行上墻公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）深入推進(jìn)“放管服”改革，提高行政服務(wù)效能。積極協(xié)調(diào)審批部門，進(jìn)一步規(guī)范辦事標(biāo)準(zhǔn)、簡化辦事程序、壓縮辦事時(shí)限，提高辦事效率。全面推出許可許可告知承諾制，按區(qū)、市衛(wèi)生健康委統(tǒng)一部署，嚴(yán)格落實(shí)二級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”制度，簡化了審批流程、提高了辦事效率。截至今年11月，共辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證109個(gè)，新發(fā)39家，延續(xù)70家；醫(yī)療衛(wèi)生行政許可1家、備案5家。醫(yī)療衛(wèi)生放射診療新許可1家。

三、強(qiáng)化行政執(zhí)法治度保障，助推執(zhí)法工作強(qiáng)效提質(zhì)

嚴(yán)格執(zhí)法主體資格管理和執(zhí)法人員持證上崗制度，健全行政執(zhí)法辦案和法治審核業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。建立行政執(zhí)法人員檔案，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化法治思維和依法行政能力。建立《西吉縣衛(wèi)生健康局行政處罰案卷審核制度》，組織執(zhí)法案卷的全面評(píng)查，通過案卷評(píng)查發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)總結(jié)，不斷規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法質(zhì)量，真正做到執(zhí)法為民，護(hù)衛(wèi)健康。

常年聘請(qǐng)法律顧問，建立法律顧問制度，由法律顧問為我系統(tǒng)進(jìn)行重大行政決策、行政行為、行政合同和其它法律事務(wù)進(jìn)行法律論證并提出法律意見。

四、營造衛(wèi)生健康法治環(huán)境，助力法治建設(shè)

（一）強(qiáng)化法治宣傳，做好政策解讀和輿情回應(yīng)。對(duì)照《西吉縣2023年普法依法治理工作要點(diǎn)》，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，大力推進(jìn)衛(wèi)生健康法治宣傳教育。

一是運(yùn)用執(zhí)法管理和普法宣傳相結(jié)合的方式，廣泛開展以案釋法和警示教育。根據(jù)工作職能，將普法宣傳教育滲透到管理、服務(wù)全過程，利用以案說法、以案普法、以案學(xué)法等方式普及法律、法規(guī)、規(guī)章知識(shí)。在執(zhí)法案卷中進(jìn)行釋理說法，充分發(fā)揮行政處罰對(duì)行政相對(duì)人的教育意義。依法進(jìn)行以案釋法，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育作用。

二是積極拓展宣傳陣地和宣傳形式，宣傳衛(wèi)生行業(yè)新法規(guī)、新政策。積極發(fā)揮衛(wèi)生健康宣傳欄的作用、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)LED宣傳欄、微信公眾號(hào)等載體作用，同時(shí)利用“三八維權(quán)周法治宣傳咨詢活動(dòng)”、“315國際消費(fèi)者權(quán)益日宣傳活動(dòng)”等宣傳活動(dòng)深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廣場(chǎng)開展憲法、衛(wèi)生行業(yè)法律法規(guī)、計(jì)劃生育普惠政策進(jìn)行法治宣傳。強(qiáng)化執(zhí)法人員法律法規(guī)培訓(xùn)力度，利用《法宣在線平臺(tái)》人均學(xué)時(shí)3560分以上，《國家衛(wèi)生健康監(jiān)督平臺(tái)》人均學(xué)習(xí)92學(xué)時(shí)；組織監(jiān)管對(duì)象集中培訓(xùn)4次，參加培訓(xùn)人員385人，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)宣傳受益人420；現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)3352次，其中公共場(chǎng)所2400次，協(xié)管224次，醫(yī)療衛(wèi)生704次，職業(yè)健康24次，組織參加法律法規(guī)宣傳15余次，發(fā)放口杯、折頁、抽紙、毛巾等宣傳品，價(jià)值2.94萬余元。

（二）實(shí)現(xiàn)普法培訓(xùn)全覆蓋，強(qiáng)化衛(wèi)健系統(tǒng)法治建設(shè)。2023年法治建設(shè)工作納入基層醫(yī)療單位績效考核管理，通過先后組織“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員普法培訓(xùn)”、“醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)普法培訓(xùn)”等法治專項(xiàng)培訓(xùn)，圍繞日常醫(yī)療服務(wù)行為遇到的法律問題，結(jié)合工作中發(fā)現(xiàn)的典型案例，針對(duì)性地講解衛(wèi)生行業(yè)法律法規(guī)以及如何利用法律來維護(hù)正常的執(zhí)業(yè)行為，全面提升全縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)干部職工法治理念。組織醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工參加國家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法考試，實(shí)現(xiàn)“參與率”和“合格率”兩個(gè)百分百。

（三）推出“放管服”便民服務(wù)，釋放改革政策紅利。“放管服”改革工作項(xiàng)目之一為醫(yī)療機(jī)構(gòu)申辦實(shí)施“兩證合一”取消設(shè)置審批環(huán)節(jié)，一方面壓縮了辦理時(shí)間簡化設(shè)置審批流程，另一方面對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)選址、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、科室設(shè)置等是否符合要求設(shè)置人難于把握問題，為讓群眾真正體驗(yàn)“放管服”改革政策紅利，減少醫(yī)療機(jī)構(gòu)申辦人的后顧之憂，把便民利民服務(wù)措施做在前，主動(dòng)為申辦人調(diào)查選址的合適性、提供圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的意見建議、指導(dǎo)按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)裝修科室，既解決了事后監(jiān)管及整改的難度，也減少了投資人的風(fēng)險(xiǎn)，為醫(yī)療機(jī)構(gòu)“兩證合一”順利實(shí)施打下良好基礎(chǔ)，有效保障“放管服”改革工作貫徹落實(shí)。

五、存在問題

（一）“放管服”改革配套行業(yè)法律法規(guī)調(diào)整滯后，未能全面釋放政策活力。“放管服”改革政策下相應(yīng)的事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)要求不明晰，承諾制施行后配套的法律法規(guī)及政策指引未相應(yīng)更新，事中事后配套監(jiān)管措施未明確，例如：監(jiān)管單位通過承諾制取得了衛(wèi)生許可，縣衛(wèi)生健康監(jiān)督所2個(gè)月內(nèi)回訪時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符，現(xiàn)場(chǎng)未達(dá)到發(fā)證要求，是否需要責(zé)令關(guān)閉，給監(jiān)督工作帶來了一定的難度；對(duì)規(guī)定期限內(nèi)未完成整改的，需要撤銷衛(wèi)生許可的引用法律法規(guī)依據(jù)及相應(yīng)處理流程不清晰。

（二）衛(wèi)生監(jiān)督一線執(zhí)法人員不足，衛(wèi)生監(jiān)督場(chǎng)所點(diǎn)多面廣。

（三）衛(wèi)生健康局內(nèi)設(shè)法治機(jī)構(gòu)無專職法律工作人員。

（四）衛(wèi)生執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不足，在法律專業(yè)知識(shí)上明顯缺乏、缺少培訓(xùn)。

六、2024年工作思想

（一）嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想 或 習(xí)近平法治思想為指引，發(fā)揮衛(wèi)生健康局落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的帶頭作用，通過建立健全普法工作機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)法治宣傳教育融入衛(wèi)生健康工作全過程，采取多種形式做好衛(wèi)生健康系統(tǒng)內(nèi)部普法，積極向社會(huì)公眾普及衛(wèi)生健康法律知識(shí)，增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性，規(guī)范執(zhí)法和法律服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)執(zhí)法和法律服務(wù)的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。開展衛(wèi)生健康行業(yè)普法專題培訓(xùn)，針對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的新法律法規(guī)適用、調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法存在問題等內(nèi)容，涉及醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)工作監(jiān)督管理、醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理、醫(yī)療質(zhì)量管理、消毒產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)以及公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理等多個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域分類開展，提高行業(yè)法治素養(yǎng)。

（二）推動(dòng)審批服務(wù)便民建設(shè)，提升行政許可審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平。優(yōu)化行政審批服務(wù)模式，實(shí)際探索“一窗式”審批與傳統(tǒng)式審批、“整合式”服務(wù)與部門審批式服務(wù)實(shí)施方案，一方面強(qiáng)化審批制度制約，規(guī)范審批行為，建立行政審批資料核查機(jī)制，強(qiáng)化審批環(huán)節(jié)依法依規(guī)管理；另一方面扎實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)、“放管服”改革的有效措施，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，壓縮辦理時(shí)限，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境和營商環(huán)境。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，努力提升便民惠民服務(wù)水平，“讓群眾少跑腿”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)指尖辦理。

（三）開展執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，系統(tǒng)提高執(zhí)法服務(wù)水平。完善執(zhí)法治度體系建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及行政執(zhí)法方式，建立執(zhí)法治度執(zhí)行效果評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化和改進(jìn)行政執(zhí)法方式，建立縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，局機(jī)關(guān)與衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)動(dòng)工作模式，共聚衛(wèi)生行政執(zhí)法合力，組織開展全縣衛(wèi)生健康領(lǐng)域衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)全面排查和評(píng)估，開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，開拓執(zhí)法監(jiān)督渠道，全面提升執(zhí)法水平。

（四）繼續(xù)抓好公共衛(wèi)生及其配套法規(guī)的貫徹落實(shí)。深化衛(wèi)生健康體制改革，不斷增進(jìn)全民法治觀念。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)對(duì)象法治教育，增進(jìn)患者和家屬對(duì)醫(yī)院、醫(yī)務(wù)人員的溝通，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，依法依規(guī)處理醫(yī)患糾紛。

（五）進(jìn)一步鞏固和發(fā)展依法行政的工作成果。繼續(xù)抓好普法業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，提高基層依法治理工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大學(xué)法用法力度，不斷提高依法行政水平。

（六）對(duì)監(jiān)管服務(wù)對(duì)象重點(diǎn)加強(qiáng)衛(wèi)生法律法規(guī)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)監(jiān)管對(duì)象對(duì)《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》、《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《職業(yè)病防治法》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（七）按照掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)及醫(yī)療亂象專項(xiàng)整治、行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理要求，繼續(xù)加大領(lǐng)導(dǎo)力度和工作力度。通過心連心熱線、群眾投訴舉報(bào)、日常監(jiān)管深挖醫(yī)療亂象線索，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為堅(jiān)決發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

（八）開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)廢專項(xiàng)整治。開展醫(yī)療廢物、污水處置專項(xiàng)檢查，對(duì)存在問題的醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法立案進(jìn)行查處。

????（九）加強(qiáng)職業(yè)病防治。對(duì)不按《中華人民共和國職業(yè)病防治法》落實(shí)職業(yè)病防治工作的企業(yè)配合縣環(huán)保局、縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法依規(guī)進(jìn)行處罰。