西吉縣人民政府

2023年在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委依法治縣辦的精心指導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記“十六字”治水方針和關(guān)于治水的重要講話、指示、批示精神，認(rèn)真貫徹自治區(qū)第十三屆四次、五次、六次黨代會(huì)精神，全面推進(jìn)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”落地落實(shí)，行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)新跨越、普法工作取得新成效、“放管服”改革實(shí)現(xiàn)新突破、行政審批服務(wù)更優(yōu)化、常態(tài)化掃黑除惡再升級(jí)，以法治思維推動(dòng)全縣水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效增強(qiáng)水利系統(tǒng)依法治理能力，為水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的法治環(huán)境?，F(xiàn)將我局2023年度法治政府建設(shè)工作開展情況報(bào)告如下：

一、2023年依法治水工作開展情況

（一）抓學(xué)習(xí)悟思想，持續(xù)推動(dòng)習(xí)近平法治思想引領(lǐng)依法治水新征程。一年來(lái)，我局全體干部職工深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)及自治區(qū)依法治區(qū)工作會(huì)議精神，同時(shí)結(jié)合局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和每周局機(jī)關(guān)政治學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)全體干部職工不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，樹牢法治思維。組織舉辦培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班，邀請(qǐng)縣黨校老師和法律顧問(wèn)為全體干部職工解讀習(xí)近平法治思想，普及憲法、民法典及涉水法律法規(guī)。加強(qiáng)學(xué)法用法考試考核。對(duì)全系統(tǒng)工作人員的學(xué)法用法知識(shí)和能力考試考核，鼓勵(lì)督促全體干部職工通過(guò)學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、法宣在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》《民法典》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《寧夏回族自治區(qū)河道管理?xiàng)l例》等涉水法律法規(guī)，提升干部職工法律知曉率，加深思想認(rèn)識(shí)。落實(shí)國(guó)家工作人員憲法宣誓制度，組織新任職干部進(jìn)行憲法宣誓，樹立依法行政意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，依托“中國(guó)水周”“世界水日”等宣傳活動(dòng)載體，利用機(jī)關(guān)電子宣傳欄、微信群等平臺(tái)開展水法律法規(guī)和掃黑除惡主題宣傳，年內(nèi)制作懸掛普法宣傳橫幅43條，發(fā)放各類法治宣傳資料35000余份。

（二）抓專項(xiàng)整治，強(qiáng)化行業(yè)治理，縱深推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。一是開展河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》等法律法規(guī)，持續(xù)深入自查整治妨礙河道行洪突出問(wèn)題，拆除葫蘆河道內(nèi)違規(guī)建設(shè)大棚8座5400平方米，清理葫蘆河夏寨至玉橋段50公里河道內(nèi)327.52萬(wàn)平方米，河暢、水清、岸綠、景美的河湖管理保護(hù)成果進(jìn)一步鞏固。二是常態(tài)化整治河湖“四亂”問(wèn)題。制定了《西吉縣河湖管理監(jiān)督檢查辦法》，常態(tài)化開展暗訪巡查，持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，強(qiáng)化“查、認(rèn)、改、罰”全環(huán)節(jié)規(guī)范化管理。累計(jì)開展暗訪巡查70余次，下發(fā)督辦通知15期、問(wèn)題交辦通知52期，解決各類涉河湖問(wèn)題85個(gè)，清理河道垃圾30余噸，拆除吉強(qiáng)鎮(zhèn)、將臺(tái)堡、平峰鎮(zhèn)、新營(yíng)鄉(xiāng)河道違章建筑6處1762平方米，完成河湖遙感圖斑核查整改銷號(hào)429個(gè)。三是強(qiáng)化河道采砂監(jiān)督管理。及時(shí)更新明確重點(diǎn)河段、敏感水域河道采砂管理“四個(gè)責(zé)任人”，壓實(shí)河道采砂管理責(zé)任。常態(tài)化開展河道非法采砂整治，加強(qiáng)重點(diǎn)河段、重要時(shí)段巡河巡查，共發(fā)現(xiàn)移交問(wèn)題6起。有效利用行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，深化“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”機(jī)制，拘留河道非法采砂人員5人。在全區(qū)率先開展河道采砂許可電子證照頒發(fā)，全面推行河道砂石采運(yùn)管理“四聯(lián)單”制度，強(qiáng)化采運(yùn)銷閉環(huán)管理，規(guī)范河道采砂秩序。四是開展黃河西吉段水資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)我縣實(shí)際，制定了《2023年西吉縣水資源管理工作要點(diǎn)》《黃河西吉段保護(hù)行動(dòng)方案》和《西吉縣2023年水資源管理監(jiān)督檢查工作計(jì)劃》，下發(fā)水資源監(jiān)督檢查整改通知單16份，關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水源取水井64眼，組織審查新建項(xiàng)目水資源論證表（書）5本，辦理取水許可證3家。截至目前，征收水權(quán)有償使用費(fèi)12.5萬(wàn)元，水資源稅117萬(wàn)元。成立19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)用水管理辦公室，15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)用水專業(yè)合作社，征收農(nóng)業(yè)水費(fèi)35.7萬(wàn)元。

（三）抓行政應(yīng)訴，壓實(shí)法治責(zé)任。水務(wù)局行政應(yīng)訴第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)出庭應(yīng)訴制度，合理安排工作時(shí)間，提前了解案件信息和法律規(guī)定，確保單位負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴“應(yīng)出盡出”，全年收到行政訴訟案件3起，其中開庭審理1件，司法化解2起，應(yīng)訴率100%。

（四）抓落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范執(zhí)法行為。一是水行政執(zhí)法公示制度機(jī)制不斷健全，執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載，執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理，重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效。二是水行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降，社會(huì)滿意度顯著提高。三是推動(dòng)構(gòu)建以“三項(xiàng)制度”為基礎(chǔ)，各環(huán)節(jié)工作制度為補(bǔ)充的水行政執(zhí)法制度體系。

（五）抓維穩(wěn)安保，防范化解矛盾。結(jié)合水利業(yè)務(wù)工作，局黨組先后多次召開信訪工作專題會(huì)議，進(jìn)一步健全完善信訪工作各項(xiàng)制度，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的信訪案件由局主要負(fù)責(zé)人親自包案及時(shí)分析研究，制定了詳細(xì)的化解方案和穩(wěn)控措施并引導(dǎo)廣大人民群眾知法用法。2023年我局信訪辦共接待受理群眾來(lái)信來(lái)訪166件，其中，縣信訪局轉(zhuǎn)辦25件，縣網(wǎng)信辦轉(zhuǎn)辦7件，縣政府督查室轉(zhuǎn)辦4件，縣委督查室轉(zhuǎn)辦3件，縣委政法委轉(zhuǎn)辦1件，縣政務(wù)公開辦轉(zhuǎn)辦3件，水利廳轉(zhuǎn)辦14件，固原市水務(wù)局轉(zhuǎn)辦1件，12345熱線平臺(tái)108件，以上全部辦結(jié)，辦結(jié)率為100﹪，信訪總體形勢(shì)平穩(wěn)。

（六）抓普法責(zé)任，創(chuàng)新普法方式方法。聚焦普法重點(diǎn)內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，開展憲法宣傳周活動(dòng)，加強(qiáng)水法律法規(guī)宣傳。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”這一環(huán)節(jié)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)。加大以案釋法宣傳力度，發(fā)揮典型案例示范作用。促進(jìn)水利法治文化發(fā)展。做好水利“八五”普法規(guī)劃中期評(píng)估工作，推動(dòng)規(guī)劃任務(wù)有效落實(shí)，提高水利法治宣傳教育的針對(duì)性時(shí)效性。

（七）抓常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)。年初制定《2023年常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)實(shí)施方案》，不斷強(qiáng)化水資源、水土保持、河湖、農(nóng)村水利、工程建設(shè)等領(lǐng)域監(jiān)督管理，嚴(yán)格線索排查，提升核查質(zhì)效。

二、存在的問(wèn)題

一是學(xué)法不夠深入，部分干部職工學(xué)法主動(dòng)性和自覺(jué)性不夠，運(yùn)用法治思維推動(dòng)解決實(shí)際工作中存在問(wèn)題的意識(shí)還有欠缺。二是未充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和專家咨詢論證、審核把關(guān)作用，部分執(zhí)法程序和法律文書還不規(guī)范。三是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，執(zhí)法裝備執(zhí)法人員配備還不能滿足日常執(zhí)法工作需要。

三、2024年工作計(jì)劃

（一）進(jìn)一步深化法治思想認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想作為局黨組理論學(xué)習(xí)中心組和干部職工集體學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，常態(tài)化、規(guī)范化落實(shí)會(huì)前學(xué)法制度。制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，適時(shí)舉辦培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班、研討班，開展多形式、分層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提升干部職工對(duì)全面深入推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。

（二）進(jìn)一步深入推進(jìn)水利“放管服”改革。及時(shí)準(zhǔn)確修訂水利政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、完善水利政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，進(jìn)一步持續(xù)優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間、材料，提升水利管理服務(wù)能力。持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,普遍落實(shí)“非禁即入”，堅(jiān)決破除清單之外的隱性準(zhǔn)入壁壘，確保各類市場(chǎng)主體平等參與水利市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮行政執(zhí)法在水資源管理中的作用。加強(qiáng)取水許可審批、事中事后監(jiān)管與水行政執(zhí)法的銜接，提升審批監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同能力，聯(lián)合公安、檢察院等部門加大對(duì)違法違規(guī)取用水等行為的查處力度。積極發(fā)揮水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制作用，推進(jìn)水資源管理相關(guān)信息共享、線索移送、技術(shù)協(xié)作，切實(shí)提升水行政執(zhí)法效能，維護(hù)水資源管理領(lǐng)域國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)落實(shí)屬地管理責(zé)任，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置等矛盾糾紛綜合治理機(jī)制，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、初始階段，切實(shí)強(qiáng)化以平安建設(shè)和矛盾糾紛多元化解。

（五）進(jìn)一步加大對(duì)河道采砂、飲水安全、水土保持、非法取水、破壞水利工程等違法行為全面排查。明確河道采砂、飲水安全、水土保持、非法取水管理責(zé)任，嚴(yán)格許可審批管理、強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管、高壓嚴(yán)打涉水違法事件，充分發(fā)揮我局水政執(zhí)法與公安、法院和檢察院聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)各類水事違法案件打擊力度和聯(lián)合督查力度。

（六）進(jìn)一步提高行政執(zhí)法能力。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，與司法部門協(xié)調(diào)對(duì)接，落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和崗前培訓(xùn)制度，加大行政執(zhí)法人員培訓(xùn)教育頻次，有針對(duì)性的開展執(zhí)法培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，促進(jìn)執(zhí)法人員素質(zhì)和能力逐步提升。????

（七）進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，細(xì)化明確水行政執(zhí)法事前、事中、事后環(huán)節(jié)中的公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限等，主動(dòng)接受人民群眾和人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)媒體監(jiān)督。及時(shí)認(rèn)真辦理檢察建議和人大建議、政協(xié)提案，提升社會(huì)公眾對(duì)水行政執(zhí)法的認(rèn)可度，維護(hù)政府公信力。