西吉縣人民政府

2023年，我局法治政府建設工作在縣委、縣政府的正確領導下，在上級部門的有力指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，全面踐行習近平法治思想，按照《法治西吉建設規(guī)劃（2021-2025年）》《西吉縣法治政府建設任務清單（2022-2025年）》《西吉縣法治社會建設實施方案（2021-2025年）》的要求，認真落實法治政府建設責任，全面推進各項法治工作，行政執(zhí)法人員能力素質不斷提高，行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范，依法行政水平不斷提升，法治宣傳教育取得一定成效，法治政府建設任務總體完成較好?，F將2023年法治政府建設工作情況和2024年度工作思路匯報如下：

一、2023年度推進法治政府建設工作情況

（一）全面學習宣傳貫徹習近平法治思想

1.完善普法機制。一是加強局黨委對法治學習宣傳工作的領導，局黨委書記嚴格落實法治政府建設第一責任人責任，將普法工作納入全局重點工作內容，親自謀劃、親自研究、親自部署、親自推動。二是建立完善局黨委理論學習中心組學法和會前學法制度，科學制定年度學習計劃，通過黨委理論學習中心組學習、干部職工“二五學習”等形式深入學習貫徹法治政府建設相關政策文件，不斷加強對習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想和習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災的重要論述、重要指示批示精神的學習，累計中心組學習7次，干部職工學習41次。三是將普法工作納入局務會議議程，局主要領導和班子成員定期聽取普法工作情況匯報，明確法治“責任清單”，層層壓實責任，確保領導班子每年參加一次以上現場普法活動。

2.加強內部教育。著力抓好機關全體干部職工學法用法工作，把法治教育納入干部教育培訓計劃。將《憲法》《民法典》《安全生產法》《行政處罰法》等法治思想、法學理論和與業(yè)務相關的法律法規(guī)納入學法內容，組織干部職工參加應急管理大培訓、法治專題講座等活動，多種形式推進全員學法，督促全體干部職工不斷提高法治思維，提升在安全生產、應急救援工作中的依法行政能力。

3.組織干部職工積極參加學法考試。組織在編在職干部參加全區(qū)國家工作人員“貫徹全會精神提升法治能力”法律知識考試，全局26名在編在職干部職工參加了學法用法考試，參考率、考試合格率均達到100%。

4.緊抓行政執(zhí)法資格培訓。要求所有符合行政執(zhí)法條件的干部應考盡考、全員持證、全員執(zhí)法。目前我局25名應當取得行政執(zhí)法資格的干部中（包括局領導）已有16名取得了行政執(zhí)法資格，占比達到了64%。

（二）深入貫徹落實自治區(qū)第十三次黨代會精神

組織全體干部職工專題學習自治區(qū)第十三次黨代會精神，結合實際，梳理貫徹落實黨代會精神重點工作任務，按照打造“安全生產最嚴省區(qū)”的目標要求，進一步樹牢安全發(fā)展理念，防范化解重大風險，持續(xù)強化應急保障能力，建立健全應急指揮體系，大力推動形成統(tǒng)籌高效、齊抓共管的安全生產工作格局。

（三）嚴格落實西吉縣法治建設“一規(guī)劃一方案一清單”，強化突發(fā)事件應急體系建設

1.加強組織領導，建立健全應急管理組織機構。制定印發(fā)《關于進一步加強和完善西吉縣應急救援體系的措施》《關于進一步健全完善西吉縣應急指揮機制的措施》，強化西吉縣“1+1+4”各專項指揮部職能作用（“1+1”即安全生產委員會+應急管理指揮部，“4”即防汛抗旱專項小組、森林草原防滅火專項小組、抗震救災專項小組、減災專項小組），不斷完善“全災種、大應急”應急指揮機制。

2.強化工作措施，不斷完善應急管理體制機制。制定出臺《西吉縣防災減災責任規(guī)定》，建立健全基層應急管理網格化管理機制，對安全生產、森林草原防滅火等重點工作任務實施縣、鄉(xiāng)、村、組四級網格化管理。有效發(fā)揮應急管理指揮部、安全生產委員會等議事協(xié)調機構職能作用，定期對自然災害和安全生產形勢進行會商研判。

3.強化預警監(jiān)測和應急保障，提升應對災害風險能力。建立健全自然災害預警監(jiān)測發(fā)布機制，及時發(fā)布氣象災害和自然災害預警信息，切實實現災害信息提前預測、及時預警。全年召開會商研判會、調度會等31次，發(fā)布各類預警信息47期、工作提示3期，啟動防汛、地質災害Ⅲ級應急響應各1次。建設縣級應急指揮平臺，整合各行業(yè)部門視頻監(jiān)控系統(tǒng)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村（社區(qū)）視頻會議系統(tǒng)，掌握實時信息，及時安排部署應急管理相關工作。構建起“以縣級應急救援隊伍為主力，以部門應急救援隊伍為協(xié)同，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援隊伍為基礎，以社會應急救援隊伍為輔助”的應急救援隊伍建設體系，動態(tài)調整優(yōu)化應急救援隊伍結構，建立起縣級、行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級應急救援隊伍37支1281人，社會應急救援隊伍2支，行政村應急救援隊伍295支。確保突發(fā)事件發(fā)生后，應急隊伍拉得出、用得上、配合好、打的贏。堅持“寧可備而不用，不可用時無備”，定期清查常備應急救災物資底數，目前全縣共儲備各類應急物資50余種6.2萬余件，協(xié)議儲備大型搶險機械300余輛，將根據實際需要及時更新補充。

4.強化科技賦能，提升應急管理信息化水平。我局配備地面應急指揮系統(tǒng)、無人機、衛(wèi)星電話、4G圖傳單兵等應急通信設備，并定期組織參加自治區(qū)應急廳聯(lián)訓聯(lián)測，推動應急決策從“經驗型”向“數據驅動型”轉變。同時加大信息技術在安全生產和防災減災中的應用。深入推廣應用“互聯(lián)網+執(zhí)法”、“互聯(lián)網+監(jiān)管”、“安全風險控制和隱患治理”等信息系統(tǒng)，實現執(zhí)法全過程公開透明，安全生產問題隱患排查、整改、督辦等全過程閉環(huán)管理，凝聚起堅決遏制重特大安全生產事故的強大合力。

（四）細化落實縣委全面依法治縣委員會2023年度工作要點

1.推進嚴格執(zhí)法。一是規(guī)范行政執(zhí)法行為。我局全面梳理安全生產權責清單，制定全縣危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、工貿行業(yè)年度執(zhí)法計劃，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，堅決杜絕超越職權、濫用職權和行政不作為問題的發(fā)生。二是嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。按要求落實執(zhí)法公示、全過程記錄、執(zhí)法人員公示、執(zhí)法事項和目錄公示、重大執(zhí)法決定目錄公示等。認真開展案卷評查，行政許可、行政處罰有法律法規(guī)依據，無自行設定項目，達到執(zhí)法主體正確、執(zhí)法依據充分、認定事實清楚、執(zhí)法程序合規(guī)、案卷裝訂規(guī)范等要求。在西吉縣政務公開網及時公示公開行政許可、行政處罰、權責清單以及“雙隨機、一公開”事項清單、依據、程序等，并通過政務公開網定期公示行政許可事項和行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督。嚴格落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，聘用法律顧問1人，做出重大行政決策事項4項，開展重大案件法制審核1次。三是加強執(zhí)法行為監(jiān)管。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。立足信用監(jiān)管，推動機制創(chuàng)新，積極配合做好“互聯(lián)網+監(jiān)管”工作。四是按照《西吉縣應急管理局2023年安全生產監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法工作計劃》認真開展安全生產執(zhí)法檢查，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊非法違法行為，對全縣26家危險化學品經營企業(yè)、12家非煤礦山企業(yè)、16家煙花爆竹企業(yè)、39家工貿企業(yè)開展執(zhí)法檢查89次，下發(fā)各類執(zhí)法文書86份，排查一般隱患181條，其中：工貿領域一般隱患53條，已全部整改；?；I域一般隱患128條，已整改123條，整改率96%；作出行政處罰決定5次，處罰經營企業(yè)及個人4家，共計罰款0.5萬元，“一案雙罰”處罰企業(yè)1家，處罰個人1人，共計罰款13萬元（其中企業(yè)罰款11萬元，個人罰款2萬元）。

2.推動全民普法。深入貫徹落實“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責任，及時修訂“誰執(zhí)法誰普法”“四個清單”，全面推動“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”普法責任制落實。依托“5·12”防災減災日、安全生產月、消防宣傳月、“12·4”憲法宣傳日等活動開展普法宣傳活動，對危險化學品、非煤礦山、工貿、煙花爆竹企業(yè)主要負責人和安全管理人員開展安全培訓5場（次），培訓250余人（次）。組織行業(yè)法規(guī)宣傳5場，宣傳對象涉及危險化學品、非煤礦山、工貿、煙花爆竹企業(yè)50余家，累計發(fā)放安全生產和防災救災宣傳手冊2.5萬余冊、宣傳彩頁5000余張、宣傳紀念品1200余件，持續(xù)加大宣傳力度，擴大宣傳氛圍，營造良好的應急管理和安全監(jiān)管氛圍。

二、存在的問題

一是理論學習不夠深入。學習習近平法治思想雖然能夠以黨委理論學習中心組學習、全體干部職工集中學習以及參加專題培訓班等形式落實，但由于事務工作繁忙，不能很好處理工學矛盾，理論學習存在“雨過草皮濕”現象，對法治思想的理解和掌握還不夠全面深刻，用法治思想指導工作的意識和能力還不強。二是行政執(zhí)法能力和水平有待提高。行政執(zhí)法人員普遍年齡較大，多身兼數職，對業(yè)務知識和法律法規(guī)的學習培訓頻次小、方式單一，現有的學習方式不能滿足依法行政快速提升的要求。三是執(zhí)法基礎較為薄弱。由于我縣小微企業(yè)數量眾多，安全生產監(jiān)管點多、面廣，我局所擔負的行政執(zhí)法任務較重，執(zhí)法人員數量偏少，執(zhí)法水平和執(zhí)法裝備等保障能力仍較薄弱，與執(zhí)法需求不相匹配，對企業(yè)的監(jiān)督檢查不能做到全覆蓋。四是安全生產基礎依然薄弱。企業(yè)主體責任落實不夠、對安全生產管理要求認識不足，安全生產管理水平偏低，給行政執(zhí)法工作增加了難度。五是全民安全生產宣傳力度不夠。企業(yè)及群眾的法治觀念和安全意識淡薄，法律法規(guī)知識學習深度不夠、學法力度不強，安全生產非法違法現象時有發(fā)生。

三、2024年法治政府建設工作思路

（一）持續(xù)深化理論學習。深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于應急管理、安全生產和防災減災救災工作的重要論述、重要指示批示精神，貫徹落實自治區(qū)第十三次黨代會和自治區(qū)黨委十三屆四次、五次全會精神，堅持將“人民至上、生命至上”安全發(fā)展理念融入法治政府建設過程中，牢固樹立安全發(fā)展理念，完善全員安全生產責任制，創(chuàng)新安全監(jiān)管體制，強化依法治理，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生，以安全生產依法行政促進全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

（二）落實主要負責人履行法治政府建設第一責任人職責。緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，壓緊壓實主要負責人推進法治政府建設責任；細化主要負責人履行推進法治政府建設責任清單，將推進法治政府建設責任納入領導干部年度述法工作，建立健全領導干部應知應會法律法規(guī)清單及評價工作；將法治工作與黨建工作、業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進、同督查、同考核，結合實際，深入融合，同步推進，共同發(fā)展。

（三）推進“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法程序和行為。進一步完善行政執(zhí)法“三項制度”，開展行政執(zhí)法案件卷宗評比，認真辦理應急領域移交、轉辦案件，加強對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，推進行政執(zhí)法切實做到“執(zhí)法工作制度化、執(zhí)法過程程序化、執(zhí)法程序證據化、執(zhí)法證據案卷化、執(zhí)法案卷規(guī)范化、履職盡責合法化”。

（四）提升法審質量，嚴格執(zhí)行行政決策合法性審核程序。堅持應審必審、有錯必究的原則，健全和完善我局行政決策合法性審查工作程序，增加法審人員力量，提高法審人員能力，嚴格行政規(guī)范性文件制定程序，加強重大行政決策的法審工作，對審查中發(fā)現的問題，依法提出處理意見和建議，及時糾正，提高法審質量；加強行政規(guī)范性文件動態(tài)管理，及時做好行政規(guī)范性文件清理和備案工作。

（五）優(yōu)化法治化營商環(huán)境，扎實推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。深入開展“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合監(jiān)管，加大部門聯(lián)合抽查力度，進一步提高聯(lián)合抽查任務率、信用等級應用率和抽查問題發(fā)現率，有效解決執(zhí)法缺位、重復執(zhí)法等問題，努力提高安全生產行政執(zhí)法檢查效能。加強對擬出臺文件及其他政策措施的公平競爭審查，維護市場主體經濟活動。

（六）落實普法責任制，提高法治宣傳教育針對性和實效性。堅持“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，落實領導干部學法用法制度，增強領導干部帶頭學法普法守法用法意識；加強新法和專業(yè)法規(guī)的學習宣傳力度，創(chuàng)新普法形式，結合工作實際，推動落實在行政執(zhí)法中開展實時普法工作；持續(xù)開展送法進機關、進企業(yè)、進小區(qū)等形式多樣的法治宣傳活動。

（七）加強隊伍建設，提高行政執(zhí)法人員能力素質。加強行政執(zhí)法人員隊伍建設，加大行政執(zhí)法人員教育培訓力度，做好行政執(zhí)法人員通用法律知識、專業(yè)法律知識培訓和執(zhí)法資格考試工作，提高依法行政水平，保障我局各項工作任務高標準完成，助推應急管理事業(yè)高質量發(fā)展，確保我縣安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)。

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西吉縣應急管理局??

2023年11月16日????????