西吉縣人民政府

2023年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和司法局的大力支持下，震湖鄉(xiāng)黨委、政府堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大、自治區(qū)第十三次黨代會和十三屆四次、五次全會精神，結(jié)合中共西吉縣委依法治縣委員會關(guān)于印發(fā)《中共西吉縣委依法治縣委員會2023年工作要點》西黨法發(fā)〔2023〕1號文件精神及我鄉(xiāng)實際情況，認(rèn)真落實依法治鄉(xiāng)各項工作，創(chuàng)新和提升基層管理服務(wù)水平，不斷提高依法執(zhí)政、依法行政的水平，加強基層民主法治建設(shè)，全力做好行政執(zhí)法工作，大力加強法治宣傳力度，增強干部群眾的法律意識和法治觀念，開創(chuàng)了震湖鄉(xiāng)法治建設(shè)工作的新局面。我鄉(xiāng)對法治建設(shè)工作開展全面自查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:

一、推進法治建設(shè)工作情況

(一)強化學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、貫徹落實自治區(qū)第十三次黨代會、十三屆四次、五次全會精神。

一是全面推動習(xí)近平法治思想宣傳學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視法治建設(shè)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實黨委中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職述廉述法等制度，制定震湖鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃，把習(xí)近平法治思想、《憲法》、《民法典》等列入鄉(xiāng)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部理論學(xué)習(xí)，進一步推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作制度化、長效化，2023年共開展黨委理論學(xué)習(xí)中心組會前學(xué)法12次,干部理論學(xué)習(xí)學(xué)法 26次，聽取法治政府建設(shè)情況匯報3次，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講法10次，習(xí)近平法治思想專題講座4次/53人，先后邀請法律顧問開展《憲法》、《民法典》等領(lǐng)導(dǎo)干部和村干部專題學(xué)習(xí)講座18場（其中17個村各1場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一場），參加旁聽庭審活動1次，不斷提高全體領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式依法履職、化解矛盾的能力和水平。二是多形式貫徹落實自治區(qū)第十三次黨代會和十三屆四次、五次全會精神。我鄉(xiāng)通過召開黨委會、理論學(xué)習(xí)中心組、全體干部職工會議，深入傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神、自治區(qū)第十三次黨代會、自治區(qū)黨委十三屆四次全會精神和安全領(lǐng)域“1+37+8”系列文件精神，研究部署貫徹落實措施，要求全體干部堅持自學(xué)與集體學(xué)習(xí)相結(jié)合，做到“入腦入心”，杜絕“照本宣科”；鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部下沉村組，在各村開展集中宣講活動，組織村組干部、轄區(qū)企業(yè)、項目施工單位等群體深入學(xué)習(xí)全會精神，并通過進村入戶、微信朋友圈、橫幅、大喇叭和“三會一課”等多形式多渠道宣傳黨代會、全會精神，確保家喻戶曉、人人皆知。2023年，全鄉(xiāng)共組織開展學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)第十三次黨代會、自治區(qū)黨委十三屆四次、五次全會精神和安全領(lǐng)域“1+37+8”系列文件精神宣講會12余場次，全體干部會議10次/68人。

（二）堅持依法治鄉(xiāng)，全面落實西吉縣法治建設(shè)"一規(guī)劃一方案一清單"。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。深入貫徹落實《法治西吉建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》、《西吉縣法治社會建設(shè)實施方案（2021-2025年）》、《西吉縣法治政府建設(shè)任務(wù)清單（2022-2025年）》，堅決貫徹黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我鄉(xiāng)法治建設(shè)工作，堅持依法治鄉(xiāng)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法。始終堅持以習(xí)近平法治思想為指引，將習(xí)近平法治思想作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容，把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為“八五”普法的頭等大事和首要任務(wù)。鄉(xiāng)黨委還將法治建設(shè)工作納入我鄉(xiāng)年度政府工作報告，作為黨政綜合考核指標(biāo)；注重強化法治建設(shè)工作保障，配合做好法治建設(shè)中期評估驗收工作，在人力物力上大力支持，為法治建設(shè)工作有序推進奠定了基礎(chǔ)。

2.抓好抓實中央和自治區(qū)督察反饋問題整改工作，積極開展法治建設(shè)示范創(chuàng)建。高度重視中央和自治區(qū)法治政府建設(shè)實地督察反饋意見整改工作，對照中央和自治區(qū)督察反饋問題清單，檢視整改我鄉(xiāng)法治建設(shè)情況，針對存在的問題立行立改，建立長效機制。

3.依法規(guī)范行政決策程序。嚴(yán)格落實國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和《寧夏回族自治區(qū)重大行政決策規(guī)則》，始終堅持“三重一大”議事原則，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。黨委、政府聘請專業(yè)法律顧問，嚴(yán)格落實“一村一法律顧問”制度，重大決策一律實行合法性審查，通過發(fā)文、張貼到公示欄等方式征集群眾意見，廣泛聽取公眾意見，確保行政決策合法、規(guī)范、有效，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策中的職能作用，有效避免法律風(fēng)險。

4.深化行政執(zhí)法體制改革，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。一是縱深推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法改革。持續(xù)理順縣鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法體制機制。全面落實執(zhí)法制度上墻和執(zhí)法流程公開制度，加強執(zhí)法力量，配齊執(zhí)法裝備和服裝。并及時在西吉縣人民政府網(wǎng)站公布《震湖鄉(xiāng)2023年度執(zhí)法計劃》、行政執(zhí)法人員名單。二是全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，對黨委、政府日常的信息公開、法律事務(wù)、重大決策、規(guī)范性文件、合同等進行合法性審查。遇到重大疑難問題，會同法律顧問開展研判分析，為決策提供法律支持。

6.深入推進全民普法，完善公共法律服務(wù)體系。一是深入推進普法責(zé)任制全面落實。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，采取周一集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式，將習(xí)近平法治思想、《憲法》、《民法典》、黨內(nèi)法規(guī)以及業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)納入學(xué)習(xí)計劃，強化“法宣在線”學(xué)習(xí)；利用“震湖之韻”微信公眾號“以案釋法”、“一圖讀懂”、“天天講安全”等專欄，加大對安全生產(chǎn)、防火、醉駕、維護農(nóng)民利益等法治建設(shè)方面的宣傳力度及群眾知曉率，把執(zhí)法過程和矛盾糾紛化解過程變成提升當(dāng)事人法治素養(yǎng)的過程，引導(dǎo)群眾知法、學(xué)法、守法，組織全體領(lǐng)導(dǎo)干部加強法律知識學(xué)習(xí)。二是發(fā)揮“農(nóng)村法律明白人”、“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”作用。對全鄉(xiāng)170名“法律明白人”每季度開展一次“法律明白人”培訓(xùn)，村級“法律顧問”每月在各行政村開展普法宣講，全方位對“法律明白人”開展培訓(xùn)，定期對“法律明白人”開展法律知識培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一支群眾身邊的法治工作隊伍，充分發(fā)揮“法律明白人”在深化基層法治宣傳教育、化解基層矛盾糾紛、推進村（居）民自治中的積極作用。三是發(fā)揮“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”作用。全面落實“八五”普法規(guī)劃和加快推進鄉(xiāng)村振興人才要求，每年在17個村確立培訓(xùn)一名“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”，充分發(fā)揮示范戶在普法宣傳、引導(dǎo)法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、參與依法治理中的示范作用。截至目前，通過“震湖之韻”、各村微信群等新媒介，發(fā)送普法宣傳消息1200 多條，利用鄉(xiāng)集日、節(jié)假日等關(guān)鍵時間節(jié)點宣傳普及法律法規(guī)知識10余次，舉辦集中宣傳活動4次，組織各村制作各類宣傳橫幅 60余條，張貼宣傳海報 150 余份，發(fā)放各類宣傳彩頁 3000余份，發(fā)送普法宣傳消息 100 余條，接受法律咨詢 20余次。三是持續(xù)落實國家工作人員學(xué)法用法制度。制定《震湖鄉(xiāng)2023年會前學(xué)法計劃》，共有43名干部職工參加國家工作人員網(wǎng)絡(luò)學(xué)法用法。

7.進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，夯實法治建設(shè)基礎(chǔ)。一是加強規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格落實《寧夏回族自治區(qū)行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》、《固原市行政規(guī)范性文件合法性審核辦法（試行）》，提高規(guī)范性文件管理水平，增強文件制定程序的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性和可操作性，做到應(yīng)核盡核，應(yīng)備盡備。對不屬于規(guī)范性文件的，及時開展清理，清理結(jié)果向社會公布，做好規(guī)范性文件立、改、廢、釋工作；二是充分發(fā)揮法律顧問作用。加強日常管理和科學(xué)運用，充分發(fā)揮法律顧問在依法行政、依法管理中的法律指導(dǎo)、咨詢、監(jiān)督、服務(wù)作用。

三、存在的問題

雖然我鄉(xiāng)的法治政府建設(shè)工作取得了一定的成效，但是距離政府和群眾的要求，還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣貫不夠深入，法治建設(shè)責(zé)任落實不夠具體，依法行政、行政執(zhí)法制度建設(shè)不夠完善，干部職工利用法治思維處理信訪件、12345市民熱線能力有待提高；二是由于鄉(xiāng)上行政和事業(yè)人員交叉使用，執(zhí)法人員調(diào)整頻繁，有的不熟悉法律、法規(guī)和執(zhí)法程序等，例如2023年以來，我鄉(xiāng)行政執(zhí)法文書制作不夠規(guī)范，行政執(zhí)法“三項制度”落實不到位，優(yōu)化法治化營商環(huán)境與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)；三是在切實推進依法治鄉(xiāng)、依法治村(居)工作中，雖然積極推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，但與文件要求相比還存在一定差距，執(zhí)法與普法缺乏有效銜接，普法的實際效果不明顯；普法宣傳形式還不夠多樣，專業(yè)化法治人才工作隊伍建設(shè)不夠有力，村(居)干部法律意識不強，依法辦事意識薄弱等，例如鄉(xiāng)村干部在利用法治思維解決矛盾糾紛方面能力不足。

四、下一步工作打算

依法治理是全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在今后的工作中，我鄉(xiāng)將繼續(xù)堅持黨對依法治鄉(xiāng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，重點開展五個方面工作:

（一）完善依法行政制度。堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，切實履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅定不移貫徹黨對依法治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮好黨委把向定調(diào)的職能作用，繼續(xù)深入落實重大行政決策、行政執(zhí)法“三項制度”、行政規(guī)范性文件合法性審查和公平競爭審查，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展提供堅強有力的法治化營商環(huán)境。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，加大重點領(lǐng)域行政執(zhí)法力度，開展執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法等突出問題專項整治，強化食品藥品安全、安全生產(chǎn)、道路交通等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，切實履行盡職盡責(zé)、盡心盡力維護群眾權(quán)益的職責(zé)。

（三）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。結(jié)合“八五”普法工作，加大系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，采取以案釋法等多種形式深入開展政治和法律知識的學(xué)習(xí)，切實提高本系統(tǒng)執(zhí)法人員的法治思維和依法行政能力。

（四）優(yōu)化基層社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮我鄉(xiāng)“1133”工作機制，完善矛盾糾紛網(wǎng)格化排查化解，深入群眾、貼近百姓，進一步暢通群眾利益訴求表達渠道，耐心聆聽群眾所思所盼，運用法治思維和法治方式做好矛盾糾紛化解工作，及時了解矛盾糾紛，將各類矛盾隱患發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，扎實推進基層矛盾糾紛化解法治化。

（五）深入開展普法宣傳。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，充分利用微信、自媒體等，以實效實用為導(dǎo)向，創(chuàng)新豐富法治宣傳的內(nèi)容與形式，以通俗易懂、生動活潑的方式，加大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等重點領(lǐng)域法治宣傳教育，并持續(xù)開展法治宣傳“八進”，通過線下線上相結(jié)合的方式，增強群眾法治觀念，提升群眾法治實踐的參與度、知曉度。