西吉縣人民政府

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門（單位），區(qū)、市駐縣各單位：

《西吉縣消費需求促進年活動實施方案》已經縣十八屆人民政府第28次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好落實。

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西吉縣人民政府辦公室

2023年3月15日

（此件公開發(fā)布）

西吉縣消費需求促進年活動實施方案

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為認真學習貫徹黨的二十大精神及黨中央、國務院關于擴大內需、促進消費的決策部署，全面落實自治區(qū)黨委第十三屆三次全會暨黨委經濟工作會議和自治區(qū)十三屆人大一次會議關于開展“消費需求促進年”活動的安排部署，進一步提振消費信心，釋放消費潛力，推動消費提檔升級，充分發(fā)揮消費對經濟增長的基礎性作用，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，按照黨中央、國務院《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》和中央經濟工作會議要求，全面落實自治區(qū)第十三次黨代會安排部署和固原市委五屆五次、六次、七次全會及縣委十五屆四次、五次、六次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，以深化供給側結構性改革為主線，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，建設更高質量的現(xiàn)代化流通體系，培育引進更具競爭力的市場主體，供給更加優(yōu)質的消費商品，營造更為濃厚的消費氛圍，持續(xù)增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，全力打好“消費恢復翻身仗”，為加快建設農業(yè)強縣和創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣貢獻力量。

（二）主要目標。2023年，通過開展“消費需求促進年”活動，消費提質擴容取得顯著成效，商貿流通體系更趨完善，商品和服務供給提質升級，消費投資引導精準有效，數(shù)字商貿和新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，力爭實現(xiàn)社會消費品零售總額同比增長6%的目標任務，其中實物商品網(wǎng)上零售額同比增長15%以上。

二、重點任務

堅持目標導向、問題導向和結果導向，著力加快恢復和擴大消費，順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新興消費，擴大服務消費，倡導綠色消費，適當增加公共消費，不斷滿足個性化、多樣化、高品質消費需求，推動消費擴容提質。

（一）推動消費快速恢復。堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲、多方聯(lián)動、媒體助力、全民樂享”原則，圍繞消費旺季關鍵時點、傳統(tǒng)節(jié)假日、重點消費領域，開展全域促銷，支持縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進消費升級、拉動經濟增長、鼓勵居民消費。舉辦“2023惠民消費季”“汽車家電聯(lián)展聯(lián)銷”“美食節(jié)”“直播電商季”等重點促銷活動；支持各類市場主體通過舉辦周年慶、直播節(jié)、文化旅游節(jié)、采摘節(jié)等內容豐富、形式多樣的主題購物節(jié)會，滿足不同消費群體的體驗需求。根據(jù)企業(yè)促銷活動方案、過程性資料和實際成效，每季度按照統(tǒng)計部門提供的零售額增幅給予一定額度的補貼支持，增長率低于5%的不予支持。鼓勵各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金發(fā)放惠民消費電子券、實體券，引導商貿流通企業(yè)開展?jié)M減滿送、限時搶購等促銷活動。加快推廣“線上引流+實體消費”促銷模式，鼓勵商貿流通企業(yè)通過自有電商平臺、APP開展促銷活動，對活動總投資額達到100萬元以上且營業(yè)額增幅明顯的，給予20%補貼支持，最高不超過20萬元。持續(xù)營造應季消費熱潮，按照每實現(xiàn)1億元社會消費品零售總額最低配套10萬元財政資金開展各類促消費活動，實現(xiàn)月月有活動、季季有特色、全年可持續(xù)，形成貫通全年、引領全年、拉動全年消費的積極態(tài)勢，構建政銀企攜手、線上線下融合發(fā)展的消費促進新格局。（責任單位:縣發(fā)展改革局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局、商務工業(yè)信息化局、文化旅游廣電局、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（二）培育壯大商貿主體。支持各類商貿流通骨干企業(yè)開展品牌化、連鎖化經營，向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)拓展，逐步擴大經營規(guī)模。支持企業(yè)入鄉(xiāng)進村，推動建設以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、行政村為基礎的縣域商業(yè)體系，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心。對年內首次入規(guī)上限企業(yè)（單位）給予10萬元一次性獎勵。強化商貿領域招商引資，對新引進的現(xiàn)代服務業(yè)項目，當年完成固定資產投資達到3億元以上（不含房地產和商業(yè)綜合體）的，爭取自治區(qū)財政一次性給予固定資產投資額1%獎勵，單個項目獎勵最高不超過500萬元。（責任單位:縣發(fā)展改革局、教育體育局、民政局、財政局、商務工業(yè)信息化局、文化旅游廣電局、衛(wèi)生健康局、統(tǒng)計局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）改造提升消費場景。積極打造消費場景，提升夜間經濟街區(qū)品質，激活城市夜間消費“煙火氣”。支持“西吉好吃頭”特色街區(qū)等“夜經濟”網(wǎng)紅打卡點和夜間消費集聚區(qū)進一步優(yōu)化消費環(huán)境，打造餐飲、購物等高品質夜間消費集聚載體，營造開放、有序、高質量的夜間經濟環(huán)境。豐富夜購、夜宴、夜娛、夜游、夜演、夜健等消費供給，提升消費質量，引領和聚集消費。（責任單位:縣發(fā)展改革局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設局、商務工業(yè)信息化局、文化旅游廣電局、鄉(xiāng)村振興局、供銷社、郵政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（四）加快物流體系建設。重點圍繞物流節(jié)點、物流園區(qū)、冷鏈物流、數(shù)智化發(fā)展等領域推動建立暢通高效的商貿物流體系。加快建設以縣域物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站點、社區(qū)和村級寄遞物流綜合服務網(wǎng)點為支撐的城鄉(xiāng)商貿物流網(wǎng)絡格局。加快培育 A級物流企業(yè)，推廣綠色、標準、智能的物流倉儲、運輸、包裝應用，促進商貿物流降本增效。支持新建或改造提升1個縣級物流配送中心，開展共同配送。支持依托優(yōu)勢農業(yè)資源新建1個農產品產地集配中心，增強農產品上行商品化處理能力。圍繞“五特”產業(yè)發(fā)展和商貿流通需求，加強冷庫、冷鏈運輸車輛等冷鏈物流基礎設施建設，提升冷鏈物流服務產業(yè)發(fā)展能力。整合現(xiàn)有倉儲設施資源，建設現(xiàn)代化分撥中心、倉儲配送基地，推動倉儲、電子商務、交通運輸集約發(fā)展，暢通產品從產地到消費終端渠道。對當年變異地注冊報關為本地注冊報關的企業(yè)、年進出口額增長10%以上的企業(yè)給予適當獎勵。（責任單位:縣發(fā)展改革局、財政局、農業(yè)農村局、商務工業(yè)信息化局、鄉(xiāng)村振興局、供銷社、郵政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（五）加大品質消費供給。大力發(fā)展“首店經濟”，積極鼓勵企業(yè)引進知名品牌和優(yōu)質企業(yè)，吸引一批國內知名品牌在我縣設立品牌首店、旗艦店或體驗店，豐富高端商品供給，滿足消費升級需求，引導外溢消費回流。對在我縣新引進1家零售業(yè)或餐飲業(yè)知名品牌首店的給予10萬元一次性獎勵。鼓勵中高端品牌汽車廠商在我縣設立4S店，每個給予50萬元一次性獎勵。鼓勵國際、國內商業(yè)綜合體品牌、連鎖超市品牌來我縣發(fā)展連鎖經營，對在我縣新設立并注冊獨立法人的品牌分別給予300萬元、50萬元一次性獎勵。（責任單位:縣民政局、財政局、農業(yè)農村局、商務工業(yè)信息化局、文化旅游廣電局、供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（六）加快培育服務消費。擴大養(yǎng)老托育、醫(yī)療健康、文化旅游等服務消費，激發(fā)服務消費活力。發(fā)展“銀發(fā)經濟”，加快健全居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔，增加普惠托育供給，釋放生育政策潛力。打造康養(yǎng)服務品牌，拓展新興消費領域，鼓勵建設一批休閑康養(yǎng)小鎮(zhèn)。推動公共體育場館向社會免費或低收費開放，統(tǒng)籌資金發(fā)放體育消費券，引導市民積極參加體育運動。支持建設體育公園、多功能運動場、健身步道，實施重點移民村（社區(qū)）體育場地設施補短板暨城鄉(xiāng)體育“康樂角”工程，逐步補齊城鄉(xiāng)全民健身場地設施短板。大力發(fā)展健身休閑、競賽表演、體旅融合等消費業(yè)態(tài)，支持社會力量舉辦馬拉松、自行車、登山、釣魚大賽等各類體育旅游活動及群眾性體育賽事活動，促進體育旅游消費。加大政府采購力度，對適宜中小企業(yè)提供的商品和服務，采購項目預算總額預留一定比例面向中小企業(yè)。發(fā)揮工會經費作用，支持各級工會通過發(fā)放“惠工消費券”等方式，購買文化、體育、醫(yī)療、保健等服務。（責任單位:縣發(fā)展改革局、教育體育局、民政局、財政局、文化旅游廣電局、衛(wèi)生健康局、總工會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（七）提振大宗商品消費。實施階段性購車補貼政策，開展汽車“以舊換新”專項行動，發(fā)揮汽車消費對社會消費品零售總額的貢獻作用，對在縣內購買推廣車型的燃油乘用車最高給予3000元/輛補貼，新能源乘用車最高給予4000元/輛補貼，利用好“房·車博覽會”等群眾喜聞樂見的品牌會展平臺，適度調節(jié)補貼力度，落實國家關于免征新能源汽車購置稅政策。鼓勵汽車銷售企業(yè)對消費者讓利，鼓勵金融機構合理確定首付比例、貸款利率和還款期限，加大汽車消費信貸支持力度。加快補齊新能源汽車消費短板弱項，有計劃推進充換電基礎設施建設，統(tǒng)籌做好充電樁進居民小區(qū)工作，鼓勵建設充電樁集中電源點，對充換電設施運營給予支持。推動綠色家電家居消費，實施綠色節(jié)能家電階段性補貼政策，鼓勵開展綠色家電惠民行動，對消費者在縣內一次性購置綠色家電滿5000元及以上的給予400元補貼，鼓勵消費者更換或新購綠色節(jié)能家電。（責任單位:縣發(fā)展改革局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設局、商務工業(yè)信息化局、稅務局、人民銀行西吉支行）

（八）特色餐飲提檔升級。加強行業(yè)組織建設，成立餐飲飯店行業(yè)協(xié)會，支持協(xié)會加強和改善行業(yè)管理，挖掘整理全縣傳統(tǒng)美食、傳統(tǒng)烹飪技藝，多渠道培養(yǎng)本土餐飲人才，組織研發(fā)本地特色菜品。鼓勵品牌餐飲企業(yè)連鎖化、標準化、集約化發(fā)展，加快餐飲企業(yè)數(shù)字化賦能，年內最少新培育入限餐飲企業(yè)2家。支持限額以上餐飲企業(yè)及本地特色餐飲企業(yè)、特色菜品在縣外發(fā)展連鎖店、加盟店。探索“種養(yǎng)殖基地+中央廚房+冷鏈物流+餐飲門店”模式，支持餐飲企業(yè)打造預制菜本土品牌。支持企業(yè)揭榜研發(fā)馬鈴薯全宴、全牛宴、牛頭宴、全羊宴等品牌特色菜，并實施標準化推廣，打響“西吉好吃頭”品牌。支持行業(yè)協(xié)會舉辦美食文化節(jié)、餐飲大賽，評選最受市民歡迎的網(wǎng)紅餐廳、網(wǎng)紅菜品。加強對地方傳統(tǒng)美食的宣傳推廣力度，包裝提升美食展示形象，宣傳餐飲“名店、名廚、名師、名菜、名點”。（責任單位:縣財政局、農業(yè)農村局、商務工業(yè)信息化局、文化旅游廣電局、市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（九）招展引會帶動消費。爭取舉辦肉牛高端論壇、丁香花節(jié)、登山節(jié)、冷涼蔬菜節(jié)等全國性、全區(qū)性、區(qū)域性行業(yè)會議、專題會議、貿易洽談會、專題展覽會、展示展銷會、賽事賽會等，以“節(jié)會搭臺、消費唱戲”增強對餐飲、住宿、旅游等行業(yè)的消費帶動效應。對引進（申辦）200人以上的會議（論壇）或面積達5000平方米以上的展覽等活動給予10-20萬元的補助。開展農產品推介展銷，支持企業(yè)、合作社、產業(yè)協(xié)會等經營主體參加縣內外展銷會、農博會、洽談會、推介會等推介展示活動，對參加縣內推介活動的補貼0.1萬元/次，參加固原市內推介活動的補貼0.2萬元/次，參加自治區(qū)內推介活動的補貼0.5萬元/次，參加自治區(qū)外推介活動的補貼1萬元/次。計劃參加各類農產品推介展銷活動10次。（責任單位:縣財政局、農業(yè)農村局、商務工業(yè)信息化局、鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（十）線上線下融合發(fā)展。支持傳統(tǒng)零售企業(yè)數(shù)字化轉型，加大“線上引流+實體消費”和“商品消費+服務消費”新供給。深入發(fā)展醫(yī)療、教育、體育等便捷化線上生活服務應用，推動在線文娛、智慧旅游、共享出行等領域數(shù)智化升級。積極構建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，實現(xiàn)個人、家庭、社區(qū)、機構與養(yǎng)老資源的有效對接和優(yōu)化配置。深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，發(fā)展智慧化和體驗式在線旅游服務，促進文旅商產業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快發(fā)展遠程醫(yī)療服務，進一步完善醫(yī)療服務收費政策，促進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療市場規(guī)范發(fā)展。深化電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展，推動發(fā)展無接觸式服務、即時零售、社區(qū)團購等，提升末端配送精準服務能力。（責任單位:縣發(fā)展改革局、教育體育局、民政局、財政局、農業(yè)農村局、商務工業(yè)信息化局、文化旅游廣電局、衛(wèi)生健康局、供銷社、郵政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（十一）支持改善型住房消費。加強房地產市場預期引導，支持居民合理自住需求，完善房地產市場調控措施，合理確定商品住房首付比例，購買首套商品住房最低首付款比例20％；再次購買普通住房的，最低首付比例20％。簡化預售資金使用程序，推行公積金和商業(yè)貸款組合模式，推行住房貸款“商轉公”，對符合條件的購房業(yè)主商業(yè)貸款可轉為公積金貸款，執(zhí)行現(xiàn)行個人住房公積金貸款利率，推動房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。利用現(xiàn)行財稅、金融政策支持房地產發(fā)展，落實企業(yè)增值稅留抵退稅、個人購買住房等相關稅收優(yōu)惠政策，落實好金融支持重大項目建設和個人購買住房需求政策，優(yōu)化金融服務，促進家庭裝修消費。深入開展綠色生活創(chuàng)建活動，推進綠色社區(qū)建設，探索按照綠色低碳循環(huán)理念規(guī)劃建設城鄉(xiāng)基礎設施。（責任單位:縣發(fā)展改革局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設局、稅務局、人民銀行西吉支行）

（十二）積極實施引客入西。鼓勵文化文物單位依托各類文化資源、非遺資源，積極研發(fā)有鮮明地域特色、文化屬性、時代屬性的文化創(chuàng)意產品，實現(xiàn)優(yōu)秀文化資源的創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，豐富優(yōu)質文化產品和服務供給。持續(xù)開展“兩曬一促”大型文旅推介活動。組織A級旅游景區(qū)開展聯(lián)合宣傳推廣活動，實施門票減免政策。針對縣內旅游酒店、A級旅游景區(qū)、星級農家樂、滑雪場、鄉(xiāng)村非遺和旅游商品等，利用OTA平臺向社會發(fā)放旅游消費券，激發(fā)文旅消費增量。搶抓旅游旺季有利時機，加大文旅消費券派發(fā)力度和范圍，大力開拓客源市場，促進西吉文旅消費擴容、提質、增效。（責任單位:縣財政局、文化旅游廣電局、鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（十三）扎實開展穩(wěn)崗增收。繼續(xù)加大穩(wěn)工穩(wěn)崗力度，做好中小微企業(yè)和個體工商戶幫扶工作，夯實居民就業(yè)增收基礎。強化就業(yè)優(yōu)先政策，突出抓好高校畢業(yè)生、農村勞動力、困難人員等重點群體就業(yè)，提升就業(yè)質量增加勞動者工資性收入。全面落實穩(wěn)崗返還、一次性擴崗補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、社會保險補貼等政策，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴就業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大困難群體就業(yè)援助，對市場化渠道難以就業(yè)的城鎮(zhèn)長期失業(yè)人員、殘疾人等，通過公益性崗位兜底安置，加大職業(yè)技能培訓，增加勞動者工資性收入。定期發(fā)布企業(yè)工資指導線和人力資源市場價位信息，積極推進工資集體協(xié)商，促進企業(yè)職工收入合理增長。發(fā)展富民產業(yè)，加大市場主體創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持，增加居民經營凈收入。加強金融理財知識宣傳普及，鼓勵居民合理參與儲蓄、理財、基金等投資，增加居民財產性收入。落實職工基本養(yǎng)老金合理調整機制和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金正常調整機制，加大困難群體救助力度，增加居民轉移性收入，改善城鄉(xiāng)居民收入預期。（責任單位:縣發(fā)展改革局、教育體育局、科技局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、農業(yè)農村局、商務工業(yè)信息化局、文化旅游廣電局、市場監(jiān)管局、鄉(xiāng)村振興局、總工會、稅務局，人民銀行西吉支行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

三、保障措施

（一）加強領導，多方聯(lián)動促消費。成立縣人民政府縣長任組長,分管副縣長為副組長，發(fā)展改革局、教育體育局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局、商務工業(yè)信息化局、文化旅游廣電局、衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)管局、供銷社、郵政局、稅務局、人民銀行西吉支行等相關部門(單位)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員的消費需求促進工作領導小組，統(tǒng)籌全縣“消費需求促進年”活動實施。領導小組辦公室設在縣商務工業(yè)信息化局,主要負責同志任辦公室主任，負責日常工作推進、督查、評估等。各相關部門要實化細化任務分工,各司其職，密切配合，合力推進。要嚴格落實主體責任,強化組織領導,細化工作方案，落實配套政策和配套資金。縣消費需求促進工作領導小組辦公室要強化平時考核評估，健全考核指標體系，及時跟蹤評估工作推進和完成情況，對工作落實不力、進展緩慢的單位進行通報、約談。

（二）落實政策，強化保障促消費。各成員單位要統(tǒng)籌用好用足中央、區(qū)、市、縣相關財政資金，加大對打造消費中心、改造提升商圈、引進知名品牌、壯大龍頭企業(yè)、發(fā)展夜間經濟、提振大宗消費、舉辦促銷活動的支持力度。金融機構要加強對批零住餐等行業(yè)融資支持，根據(jù)企業(yè)特點提供差異化金融服務,對符合續(xù)貸條件的按照正常續(xù)貸業(yè)務辦理。全面貫徹落實國家、自治區(qū)、固原市已出臺的消費促進、政策獎補、減稅降費、用能用地、房屋租金等方面的政策措施，強化政策協(xié)同配合。

（三）加強監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境促消費。市場監(jiān)管等部門要嚴厲打擊假冒偽劣產品，落實懲罰性賠償制度，推進“放心消費在西吉”創(chuàng)建活動，多方位、多層次、高效率處理消費投訴，營造安全放心、質量放心、價格放心、服務放心、維權放心的消費環(huán)境。各成員單位要加強線上線下宣傳，提升消費者的自我維權意識和保護能力，引導市場經營者自覺自律，規(guī)范經營。健全缺陷產品召回制度，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制，維護經營者和消費者合法權益。嚴格食品藥品監(jiān)管，強化重點商品和服務領域價格監(jiān)管，維護市場價格秩序。建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，加強企業(yè)信用狀況綜合評價，推進企業(yè)信用風險分類管理，依法依規(guī)健全守信激勵和失信懲戒機制。

本方案有效期至2023年12月31日。